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在全省基層建設工作暨司法所規範化建設現場會上的講話——省司法廳黨委委員、副廳長俞建春

發布時間:2019-11-06 08:15        字號: | |     點擊數:{{ pvCount }}

(2019年11月06日)

為深入貫徹落實全省司法行政工作會議精神,總結交流各地好的經驗與做法,推動和促進全省基層建設工作再上新台階。經廳黨委研究,決定召開這次全省基層建設工作會暨司法所規範化建設現場會。

這次現場會選擇在福州市連江縣召開,主要是基於這幾年連江縣司法局把握機遇,創新思路,主動作為,紮實有力推進基層基礎各項工作,取得了很好的成效。昨天大家實地觀摩的敖江司法所和琯頭司法所就是連江縣基層建設的一個縮影。連江縣司法局還連續五屆被評為省級精神文明單位,多次被國家、省裏授予榮譽稱號。去年12月份,陳勇廳長聽取連江縣司法局工作彙報後,專門批示:“連江縣司法行政工作做的很全麵很紮實很有效。”剛才連江縣司法局介紹了他們抓基層、帶隊伍、以規範促職能發揮的一些經驗做法,仙遊縣司法局、湖裏區司法局、武夷山市星村司法所、思明區筼簹司法所4個單位的典型發言,都具有很強的指導性和示範性。希望各地認真學習借鑒,不僅要學習他們的經驗做法,更要學習他們的工作態度、工作精神。這次會議連江縣委縣政府及司法局做了大量的工作,在這裏我謹代表司法廳黨委表示由衷的感謝!

去年以來,全省各級司法行政機關按照司法部和省廳的決策部署要求,緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作,堅持不懈地抓基層、打基礎,基層司法行政各項工作紮實有效推進。

一是基層建設實現新發展。“三同”標準有效落實。在9個設區市編辦行文明確司法所為副科級建製的基礎上,各地主動彙報,積極協調,目前各縣(市、區)編辦普遍行文明確了全省司法所為副科級建製(機構)。組織開展了司法所經費保障情況調研,並形成調研報告提交省財政廳參考,在此基礎上,省財政廳與司法廳於今年5月聯合下發了《關於進一步加強司法行政機關公用經費保障工作的通知》,各地公用經費保障標準將進一步提高,保障機製將進一步完善。隊伍正規化建設不斷推進。各地嚴格落實省廳與省公務員局聯合下發的《福建省基層司法所工作人員職位準入及管理的若幹規定》。特別是去年新一輪鄉鎮換屆工作中,雖然有158名司法所長轉任提任到縣鄉和其他單位領導崗位,但全省司法所仍按要求配備副科級以上所長991名,配備率達89.7%,配備工作人員6841人,所均6.2人。司法所規範化水平明顯提升。各級司法行政機關把司法所規範化建設列入綜治考評內容,每季度對全市司法所規範化建設進行督導考評。省廳也先後組織了兩次全省性的交叉互查互評,對57個縣(市、區)的115個司法所規範化建設情況進行了督導檢查,並將督導檢查情況通報全省,有效促進了全省司法所規範化水平的提升。各地在抓規範化建設工作中積極創新,呈現不少亮點和特色。如泉州市出台了《泉州市司法所工作人員行為規範》(試行);莆田市對多個司法所進行重新設計裝修,著力打造一批高質量的規範化建設典型;廈門市開展以“一所一品牌”為抓手的新一輪司法所建設活動,全市司法所共創建品牌70多個;三明市采取月通報、季複核等方式,持續推動司法所“六化”標準落實;建陽區司法局在全省率先出台《基層司法所業務經費保障暫行辦法》。市縣司法局業務用房建設加快推進。全省“十二五”期間國家發改委已批複未完工的市縣司法局業務用房建設項目共計16個。目前,已完工9個,其餘 7個也均已完成主體工程建設,進入內部裝修。列入十三五建設規劃的15個項目中,涵江、古田、光澤、惠安等4個項目在中央補助資金未下達的情況下,克服困難,主動作為,先期啟動動工,現已完成主體建設或入駐辦公;閩清已完成產權置換手續,龍海、東山、尤溪、長汀、武平5個項目也已立項。

二、人民調解工作取得新突破。服務大局能力成效進一步凸顯。組織開展了“服務大局解民憂  春風化雨促和諧”專項活動,主動服務對台工作大局,成功舉辦了第八屆海峽論壇·兩岸基層調解員聯誼交流會,得到了國台辦、司法部、省台辦以及兩岸基層調解員的高度讚譽。行業性專業性人民調解工作進一步拓展。指導省企業與企業家聯合會設立省聯人民調解委員會,並在其下屬的216個行業協會逐步建立人民調解組織。福州、泉州、廈門市思明區等地出台關於加強物業糾紛人民調解工作的指導意見。廈、漳、泉等地相繼在自貿區、台商投資區、涉台貿易場所、港口等設立26個涉台調委會,在莆田安福電商城等成立6個全省電子商務調委會。去年全省新成立117家行業性、專業性人民調解組織。調解形式和宣傳方式進一步創新。充分借助電視、報紙、新媒體等開展調解工作。《調解有一套》已累計播出700多期1700多個案例,欄目的收視率居全省自辦欄目第一,被“福建新聞獎”評為新聞專欄一等獎,送評中國新聞獎;在省委政法委組織的“福建政法綜治優秀新聞作品”評選活動中獲得一等獎。福州、廈門等地也在《福州日報》、《海西晨報》等紙質媒體上成立調解室。龍岩市在龍岩市電視台創辦“調解現場”專欄。人民調解在多元糾紛化解機製中的基礎性作用進一步發揮。積極開展公調、訴調對接工作,全省已成立駐公安派出所調解室915個,駐人民法院(法庭)調解室127個,駐檢察院調解室37個,駐信訪局調解室21個。調解隊伍社會化、專業化、職業化進一步推進。全省共有36個縣(市、區)開展人民調解員等級評定試點工作,根據等級評定落實調解員補貼。9個設區市司法局先後出台了《個人調解工作室管理辦法》、《規範化建設標準》,嚴格規範人民調解工作室的申報、授牌、命名條件與程序。目前全省已建立個人命名調解室238個。

三、人民監督員改革試點工作有新作為。在全國率先製定出台了《福建省人民監督員選任管理辦法實施細則》。2016年,全省人民監督員共參與案件監督233人次,參與監督評議案件67件。去年9月8日,最高檢、司法部在山東省青島市召開人民監督員製度改革推進及培訓會,指定我廳在大會作典型發言(全國僅2個)。司法部司改辦評價我省人民監督員製度改革試點工作很多方麵“走在全國前頭”。

我省基層司法行政工作得到了司法部的充分肯定。在去年7月司法部召開的全國模範司法所及先進集體和先進個人表彰電視電話會議、全國司法行政隊伍建設會議上,陳勇廳長分別就我省司法所規範化建設和司法所隊伍建設工作在大會作典型發言(其中在電視電話會議上的發言是部裏確定的全國唯一省廳(局)代表)。司法部主要領導在會上對我省司法所建設工作給予高度評價,表示福建的經驗值得學習推廣。

應該說,近幾年我省基層各項工作取得了曆史性的突破,這些成績的取得,得益於各級黨委、政府重視關心和相關部門配合支持,得益於全省司法行政係統上下齊心協力,勇於在實踐中探索創新,奮力拚搏。在此,我謹代表司法廳黨委,向長期重視支持司法行政工作的各級黨委、政府和有關部門表示衷心感謝,向長期奮戰在基層一線、付出艱辛汗水與心血的全省廣大基層司法行政工作者致以崇高敬意!

今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構改革的深化之年。這一年,我們將迎來黨的十九大召開、建軍90周年、香港回歸20周年以及“廈門會晤”等重大事件,大事喜事多,敏感節點多,做好2017年基層司法行政工作意義重大。各級司法行政機關一定要緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署,按照全省政法工作會議和全省司法行政工作會議的部署要求,紮實抓好年度各項目標任務的落實,在更高的起點上推動全省基層司法行政工作再上新水平。

一、以“司法所崗位大練兵”活動為抓手,進一步鞏固提升建設工作水平

今年年初,省廳製定下發了《關於深入開展司法所崗位大練兵活動的意見》,決定從今年開始用3年時間開展崗位大練兵活動。各級司法行政機關要以開展司法所崗位大練兵活動為抓手,進一步提升基層建設工作水平。

(一)結合當前工作實際有序有效推進崗位大練兵活動。各級司法行政機關要高度重視崗位練兵活動,成立專門領導小組,明確責任單位,精心部署實施,按照“麵向實戰、講求實用、講求實效”的原則,切實把大練兵任務落實到各單位,落實到每個人。各地要按照省廳部署要求,結合當地實際認真製定崗位練兵活動的實施方案和考核(評)辦法。目前,廈門市、南平市、三明市、寧德市、福州市已經出台了具體方案和考評辦法並報省廳,三明市還在將樂召開了動員部署會。還未製定、上報方案和考評辦法的地區在會後要抓緊時間,務必於5月底前上報省廳。今年基層各項工作任務十分繁重,各地要結合當前工作實際,尤其是今年安保維穩工作,合理安排練兵計劃,切實把崗位練兵活動融入當前基層司法所開展的“兩類重點”人員摸排、“三類重點矛盾”摸排及化解等各項工作中,做到在實踐中練兵,在練兵中提升。這次安保任務,是對各基層司法所開展崗位大練兵活動最好的一次實戰演練和成果檢驗。省廳將適時對各地崗位練兵進展情況開展專項督導檢查,督導檢查結果納入省對設區市年度綜治考評項目。

(二)進一步提升司法所規範化建設水平。當前,全省司法所規範化建設還有一些短板,如司法所副科級建製問題,雖然大部分司法所已經明確了副科級建製,但仍有一些地方司法所長副科級配備不到位,個別縣(市、區)副科級所長配備率僅30%。部分開發區司法所管理體製問題仍遲遲未能理順。還有不少司法所存在外觀標識、標牌懸掛不規範、所務管理不到位問題。這些問題,是我們近年來在抓司法所規範化建設過程中反複強調的問題。各地務必要嚴格對照省廳下發的《福建省司法所規範化標準》及《福建省規範化司法所達標評分細則》,結合司法所規範化檢查督導,認真查問題,補短板,對能夠解決的問題要限時整改,對確有困難一時難以解決的,要研究症結,提出對策措施,爭取各方支持解決。要繼續抓好省廳與省公務員局聯合下發的《福建省基層司法所工作人員職位準入及管理的若幹規定》的落實,凡新任命、新招(聘)錄的司法所工作人員,均應達到文件規定要求。因去年鄉鎮換屆選舉司法所長職位空缺未配備到位的,要積極協調當地黨委政府,按文件要求做到應配盡配。司法所規範化建設工作今年仍然作為一項重要內容列入省對設區市綜治考評項目,省廳也將適時組織開展交叉督導檢查。

(三)加快推進市縣司法局業務用房建設。近年來,中央全麵停建各類樓堂館所和清理辦公用房,在這樣的大形勢、大背景下,仍然安排專項建設資金扶持政法基礎設施建設,充分說明了中央對政法基礎設施建設的高度重視,這是我們千載難逢的發展機遇。因此各地一定要把握機遇,積極作為,加快推進市縣司法局業務用房建設。十三五規劃中未動工的閩清、尤溪、周寧、龍海、東山、長汀、武平、梅列、三明市局、延平、建甌等11個項目,要科學製定項目規劃,合理確定建設規模,積極爭取當地黨委政府的支持,加強與發改、財政、國土、規劃、環保等有關部門的溝通協調,盡快落實項目必備準備工作,力爭早立項、早動工;十二五規劃中尚未完工的漳浦、德化、寧化、南平市局、順昌、建陽、寧德市局等7個項目,要在確保安全和質量的前提下,加快建設進度,確保年內全麵完工。同時建設中應結合規範化和信息化需要,合理布局,提升業務辦公現代化和科技化水平。省廳將繼續實行每月通報製度,並將十二五期間未完工的市縣司法局業務用房建設納入年度省對設區市綜治考評項目。

二、以“防風險、保穩定、促發展”專項活動為載體,進一步推動人民調解創新發展

在當前經濟發展進入新常態、社會進入轉型期的新形勢下,征地拆遷、民間借貸、勞資關係等各種社會矛盾易發多發。各級司法行政機關要充分認識人民調解工作在創新國家治理體係,提高社會治理法治化水平,推進平安建設、法治建設中的重大意義,狠抓落實,切實有效發揮好維護社會和諧穩定的“第一道防線”作用。

(一)要認真細致紮實有效開展專項活動。今年是特殊年份,安定穩定任務十分繁重。當前,全省各級各部門正按照中央和省委、省政府的部署,有條不紊地抓好安保工作,省廳年初即組織開展了人民調解專項活動,將矛盾糾紛大排查大調解專項活動列為年內工作的重中之重。各地要緊緊圍繞省委提出的全省矛盾糾紛風險隱患“減存量、控增量、防變量”的要求,深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處”活動,對各類矛盾糾紛和苗頭隱患進行拉網式、地毯式深入大排查,做到鄉(鎮、街)不漏村(居),村(居)不漏組,組不漏戶,戶不漏人。每一次的排查走訪要全部記錄在案,有據可查、全程留痕。對排查出來的各類矛盾糾紛和苗頭隱患,要按照“屬地管理”和“誰主管,誰負責”以及“寧可交叉,不留空白”的原則,及時報告當地黨委政府和有關部門,及時就地預防化解,切實把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態,確保重大矛盾糾紛化解率達到80%以上,穩控率達到100%,做到“隱患窮盡、問題歸零”。這裏要特別強調一下,鄰裏糾紛、婚姻糾紛和民間糾紛引起的輕微傷害民轉刑案件的摸排化解,是今年省裏下達司法行政部門的責任(其中,婚姻和輕微傷害案件由司法行政與婦聯、公安同為責任體),要責無旁貸地做到“無遺漏”、“無死角”,堅決防止因排查化解不及時或不當引發的“民轉刑”特別是“民轉刑命案”的發生。對這三類矛盾糾紛,要重點關注,摸排掌握近三年來的積案,組織力量,集中攻堅。摸排工作要落細落小,做到見人見檔。同時,各級司法行政機關要重點做好“兩類”人員的摸排穩控,尤其是安幫對象中“人戶分離”、“三無”等人員,掌握“風險等次”評定較高的“重點人員”,對發現的問題,本級無法解決的要形成問題清單逐級上報,再由上級部門形成責任清單分派各相關部門,避免出現“普遍查,重點漏”,切實做到底數清,情況明。

(二)要進一步加強人民調解員隊伍的社會化、專業化建設。各地要在總結人民調解員等級評定試點工作經驗和做法的基礎上,依托人民調解員協會逐步推進人民調解員等級評定工作。廈門、泉州、漳州、莆田、南平五個試點地區要進一步擴大試點範圍,深化實化工作措施,其餘設區市也要分別確定2個(含)以上縣(市、區)開展試點工作;要按照省廳關於規範個人(品牌)調解工作室建設的意見,規範個人調解工作室的申報、授牌、命名與程序,積極推進個人調解室的規範化建設。各設區市所轄縣(市、區)要根據當地實際,推進個人(品牌)調解工作室建設,數量在去年總數基礎上增加不少於1個;要加大專職人民調解員配備力度。通過政府購買服務或設置公益崗位等方式,分別在縣級人民調解中心、鄉鎮(街道)調委會、行業性調委會中配備2名以上專職調解員。要按照網格化服務和便民利民的需要,將調解員與村居網格員相結合,逐步在每個村(居)配備1名以上專職人員從事調解工作。

(三)要積極推進多元化糾紛解決機製建設。要貫徹落實中央和省委關於完善矛盾糾紛多元化解機製的文件精神,按照司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部聯合印發的《關於推進行業性、專業性人民調解工作的指導意見》和省綜治委、省廳聯合下發的《關於進一步推進行業性人民調解委員會建設的通知》要求,根據本地區行業領域實際,堅持按需設立,加強重點行業、專業領域人民調解委員會建設。要針對閩司〔2011〕163號文件中提出在18個行政調解量比較大的部門中成立行業性調委會的要求,積極推動本地區內尚未成立的部門成立行業性調委會。要按照省廳與省高院聯合製定的《關於加強人民調解與司法調解銜接配合的意見》要求,全麵推開“訴調對接”工作。在基層人民法院(法庭)設立人民調解室,接受委托調解,開展訴調對接工作,實現人民調解與司法調解銜接聯動;要按照省綜治辦、省公安廳、省司法廳關於印發《福建省“公調對接”工作實施辦法(試行)》的通知要求,繼續完善公安派出所與鄉鎮(街道)人民調解委員會及其派駐人民調解室、村(居)人民調解委員會的調解對接;要進一步規範縣級人民調解中心(聯合調委會)多元調解銜接平台建設。人員、經費、場所落實到位,工作有效開展,真正成為縣級行政調解、司法調解和鄉鎮(街道)維穩中心對接的專業調解平台。

(四) 要研究探索運用新興媒體、信息技術開展調解工作。要結合本地實際,大力推行“互聯網+調解”的模式,通過手機APP、微博、微信、QQ群、電視、報刊等媒體手段開展線上調解。各設區市在這方麵要探索並形成至少1個有特色的典型經驗做法。要依托全省公共法律服務平台,提升改造省人民調解信息管理係統,建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息係統,做好矛盾糾紛的受理、統計、督辦、反饋等工作。

(五) 要大力加強人民調解宣傳工作。要積極配合央屬、省屬媒體做好電視調解類節目的聯絡、協調、采訪、拍攝等工作。繼續配合省廳和省電視台綜合頻道聯辦《調解有一套》線索報送和拍攝工作。各地報送案例線索數繼續參照《關於做好<調解有一套>欄目擴版有關工作的通知》下達的任務數要求,且行業性、專業性糾紛,公調、訴調、檢調對接等類型糾紛數占報送數的20%以上,不斷提升《調解有一套》社會影響力和品牌影響力。

三、以“規範完善案件監督評議”為切點,進一步推動人民監督員製度改革試點工作

人民監督員製度是人民群眾參與監督司法活動的一種重要形式 ,是中國特色社會主義司法實踐活動中一項重要製度創新。各級司法行政機關要牢牢把握改革精神,在前期取得的工作成效基礎上,積極穩妥持續推進。

(一)要對照文件規範運行。要認真組織學習貫徹最高檢、司法部《人民監督員選任管理辦法》、最高檢《最高人民檢察院關於人民監督員監督工作的規定》和《福建省人民監督員選任管理辦法實施細則》等相關改革文件,準確理解人民監督員製度改革的指導思想和基本原則。尤其是《細則》作為我省的改革配套文件,各地人民監督員辦公室同誌不僅要自己學深學透,還要組織本地人民監督員學習。同時,還要按照《細則》要求,積極協調人民檢察院重點落實好人民監督員知情權保障,主動向人民監督員通報查辦自偵案件情況。對人民監督員參加案件監督評議,要及時提醒檢察機關保障人民監督員享有充分的閱卷時間等。

(二)要完善工作機製。對各地試點中探索形成的聯席會議製度、信息通報反饋製度、聯合調查研究等製度,不斷加以健全完善,形成高效協作、良性互動的工作機製。省廳將會同省檢察院進一步規範完善案件監督評議程序、流程。下半年,省廳將適時召開全省案件監督評議現場觀摩會,固化全省案件監督程序。

(三)要加強人民監督員履職能力建設。各地要把人民監督員專項業務培訓工作作為加強人民監督員隊伍建設的主要內容切實抓緊抓好,著重提升人民監督員履職能力。今年,省廳將舉辦一期人民監督員業務實務培訓班及人民監督員製度改革座談會。各地也要積極聯係當地檢察機關,適時開展針對性強、內容豐富的人民監督員業務培訓。省廳已組織人員力量編印完成了《人民監督員實務手冊》,近期即可發放至各地級市人民監督辦及省市兩級人民監督員手中。要繼續采取“走出去,請進來”等多種方式,會同檢察機關,組織人民監督員參觀、考察、理論與實務研討,拓寬視野,取長補短。

四、以便民利民為著眼點,進一步規範開展基層法律服務

基層法律服務工作者是現階段推進公共法律服務、實現法律服務均等化的一支重要力量。各地要本著“便民利民”的原則,按照國務院“放管服”要求,加強服務監管,規範辦事程序,努力使之在服務群眾、服務大局方麵發揮更有效作用。要按照《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)的有關規定,嚴格履行基層法律服務工作執業證核準進入行政服務大廳後的辦事指南、審批流程及審批時限,落實“一個窗口”受理,對基層法律服務工作者執業證進行核準;要根據《司法部關於加快推行法律服務“雙隨機一公開”監管工作的通知》和省政府《關於推廣隨機抽查機製規範事中事後監管的實施意見》的要求,製定隨機抽查事項清單、建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫;要引導基層法律服務所緊緊依托當地司法行政機關,協助開展法製宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教和社區矯正等公共法律服務,拓展法律服務空間,特別是法律服務收費實行市場調節價後,更應及時指導他們合理收費,規範執業。

同誌們,今年基層司法行政工作任務艱巨,責任重大,使命光榮,我們一定要以高度的政治責任感和使命感,知難而進,奮發有為,細致周全地做好各項工作,努力開創全省基層司法行政工作新局麵,為“再上新台階,建設新福建”做出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開! 

謝謝大家!

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